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中共将乐县人民法院党组关于巡察整改情况的通报(党外通报稿)

发布时间:2021-09-30 11:49:53

   根据县委巡察工作统一部署,2020年8月20日至2020年9月25日,县委巡察三组对将乐县人民法院党组开展了巡察。2021年2月8日,县委巡察组向我院通报了巡察情况,指出了四个方面存在的17个问题。针对反馈的17个问题,已完成整改问题14个,持续推进2个,未完成整改1个。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况通报如下。
一、强化组织领导,压实巡察整改工作责任
(一)提高认识,确保思想统一到位。将乐县人民法院党组充分认识到巡察工作是对法院党组班子和党员干部队伍的一次全面政治“体检”,反馈意见是强身健体的一剂“良药”,指出的问题见微知著、点中要害、中肯深刻;提出的整改意见和建议,明确具体、符合实际,针对性、指导性、操作性都很强。在巡察反馈会上,院党组书记、院长张文旺同志代表党组明确表态,作为党组书记、院长,将担负起第一责任人的责任,与班子成员一道认真落实全面从严治党和巡察整改工作的主体责任,按照省委“五抓五看”要求,确保巡察整改到位。
(二)加强领导,确保责任落实到位。巡察情况反馈会后,党组书记、院长张文旺立即组织召开党组(扩大)会,组织班子成员及相关部门负责人认真研读《县委巡察三组关于对将乐县人民法院巡察情况的反馈意见》,研究关于成立巡察整改领导小组的事项,认真领会把握巡察反馈意见。对巡察组反馈的问题逐条进行梳理分析,逐项分解任务,逐项研究整改措施,并于2月22日研究通过并下发《落实县委巡察三组反馈意见整改任务暨分工方案》,将巡察组反馈的四个方面17个具体问题进一步细
整改任务,绘成“时间表”、“路线图”,明确责任领导、责任部门及整改时限,建立问题清单、任务清单、责任清单,要求对巡察反映的问题要不折不扣、坚决整改。
巡察整改工作在院党组统一组织领导下开展,于2月22日成立了巡察整改工作领导小组,由党组书记、院长张文旺担任组长,其余班子成员担任副组长,各庭室负责人担任组员。领导小组下设办公室,党组成员、政治部主任廖华兼任主任,综合办公室主任邹建长兼任副主任,办公室成员由审管办主任、督察室负责人、党建办副主任、政治部干警及财务会计组成,负责处理整改日常工作。巡察整改期间,院党组共召开党组会议2次,我院与派驻纪检监察组专题会商会1次,专题研究巡察整改方案、听取整改进展情况、研究细化整改措施等,及时推进巡察整改工作。
(三)注重实效,确保成果转化到位。巡察整改工作领导小组不定期对整改落实进展情况进行检查和督导,在件件有落实上集中发力,实行台账式、销号式管理,及时研究解决整改过程中出现的问题,完成一项销号一项,做到不留盲区、不留死角。注重举一反三、建章立制、标本兼治,始终坚持把制度建设贯穿于巡察整改全过程,不断推进巡察成果的转化运用,将巡察成果转化为推动法院发展的实际行动,做到以整改促发展、谋长效。自巡察反馈后,共制定完善《党组会议议事规则》、《院长办公会议议事规则》、《院务会议制度》等制度20余项。
二、直面问题清单,逐项落实巡察反馈意见
   (一)聚焦贯彻落实党的理论路线方针政策和党中央决策部署及省委市委县委工作要求方面
1、党的思想建设不到位。(整改情况:下同)结合党史学习教育、政法队伍教育整顿和省委部署的“再学习、再调研、再落实”活动,大力开展学习教育。督促政治部制定严密的学习计划,采取全院大会集中学、党组中心组扩大学、“一把手”上党课、分管领导带头领学和干警自学相结合等多形式落实学习任务,形成以院党组、各部门和机关党委、各支部多层面联动的学习局面。院长先后领学10次,为党员干警上党课2次,其他领导班子成员领学23次。围绕习近平法治思想由党组中心组研讨交流、分管领导召集分管部门干警进行专题研讨;在此基础上,要求干警认真做好学习笔记,撰写心得体会,做到学习、研讨、心得体会撰写同步推进。积极组织全院在编干警参加市中院、县政法队伍教育整顿办组织的政治轮训和市中院院长上党课等各类学习;利用红色资源开展革命传统教育,参观学习了建宁“反围剿”纪念园和九人铜像。通过多层次、多方位、多角度学习,进一步加强全院干警思想建设。
2、主责主业落实不够到位。政治部根据《三明法院2021年培训计划》要求制定本院2021年学习培训计划,全年分类分批次组织干警参加各类培训。今年来,先后组织干警参加了“人民法院大讲堂”四次辅导讲座、全市法院业绩评价智能化培训会等,不断提升干警业务技能。同时要求干警自觉加强对业务知识和法律法规知识的学习,特别是最新出台的法律规定、司法解释。重新修订《人员分类管理意见》、《绩效考核及奖金分配办法》和《激励性绩效资金发放办法》等制度,正向激励干警落实好主责主业。加大扫黑除恶专项斗争工作力度,开展涉肖某案件“保护伞”线索自查工作,收集上报自查线索5条。针对王某某等24人开设赌场案,根据上级有关部门对扫黑除恶的工作要求,指定刑事审判庭郑翠榕庭长提前介入并主审,由分管刑事审判工作的审判委员会专职委员杨旭明担任审判长,拟组成七人合议庭对该案进行审理。提升司法服务质量,进一步规范案件审判和执行程序,实施繁简分流分段过滤办案机制,提升案件审判质效;完善分段集约执行模式,加大财产查控力度,提升执行到位率。今年以来截至5月7日,我院共受理各类案件1586件,其中审执结937件,审执结率为59.08%;一审服判息诉率93.27%,在全市排名第三;调撤率65.23%,在全市排名第三;实际执行到位率为67.15%,同比增加了1.31%。
3、意识形态工作责任制落实不到位。确定政治部主任为意识形态工作的主要分管领导,综合办公室分管领导负责网络意识形态工作。加强政治思想引领,始终把政治建设摆在首位,组织干警认真学习了《准则》、《条例》,深刻理解和把握政治纪律和政治规矩的内容,不断提高政治判断力、政治领悟力和政治执行力;不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,在政治上、思想上和行动上与党中央保持高度一致。加强党员意识形态,要求机关党委加强对下属支部的监督和指导,并要求各支部定期召开专题会议研究部署和综合分析意识形态工作,并将意识形态工作作为党建工作、组织生活会、述职报告的重要内容,纳入年终考评;严格落实“三会一课”制度,定期组织党员开展各类理论学习,不定期抽查干警学习笔记,确保学习效果。要求综合办公室进一步强化网络意识形态,完善《网络安全管理和舆情处置工作应急预案》,规范网络平台管理,杜绝网络安全隐患的发生;充分运用好“舆情通”软件,随时监控网络舆情信息,发现舆情及时处置。严格落实保密审查制度,制定《网络阵地内容发布与审核机制》,要求凡需上网发布的涉及法院工作内容的新闻宣传材料必须层层审批,并由综合办公室统一发稿,确保发布内容安全、真实、准确。严格裁判文书上网管理,确保不发生因裁判文书上网而引发的舆情。
(二)聚焦群众身边腐败问题和不正之风方面
1、工作作风不够扎实。规范发文,除“将法党”文号由政治部安排专人统一编发管理外,其他文号统一由综合办公室安排专人负责编发管理;需要使用文号的文件需先提交综合办公室审核,确保文件格式规范;严格控制发文数量,内部管理机制、制度、实施意见、实施方案等文件无需使用文号的不使用文号。精简会议,修定《党组会议议事规则》、《院长办公会议事规则》和《院务会议制度》,明确各类会议的研究事项、召开的固定时间、参会人员等,会前提前征求议题并要求充分收集材料、做足准备工作后才上会研究,尽量做到一次会议研究决定。完善制度,并结合政法队伍教育整顿边查边改边建,逐步修订法院审判管理、执行、队伍管理、机关党建、绩效考核、财务管理、资产管理等各方面制度,为法院科学管理、规范运行提供制度支撑。转变作风,高效推进政法队伍教育整顿,认真查纠整改我院队伍中的顽瘴痼疾,清除害群之马,纠正干警工作散漫,懒政、怠政等问题。将政法队伍教育整顿学习教育环节和查纠整改环节效果转化为工作实践成果,结合落实党史学习教育活动的开展要求,将“我为群众办实事”工作落到实处,实行“门诊解纷”,深化诉源治理;推动“司法协同”,助推县域治理;构建“生态司法+”机制,服务文旅康养融合发展的生态文明建设;争创“枫桥式”法庭,服务保障乡村振兴;开展“五进”活动,助力全民学法;建立“125N”党建工作机制,筑牢战斗堡垒“六大为民实事”。
2、未严格执行中央八项规定精神。关于超标准配置办公家具问题,已要求相关责任人查明情况并向县纪委监察委书面说明。目前通过组织采购小组学习有关行政事业单位通用办公设备和办公家具购置费预算标准的相关文件,掌握了解相关标准。同时加强审核把关,严格按照标准配置办公家具,杜绝此类现象再次发生。关于差旅费报销不规范问题,重新修订《干警出差管理规定》,严格差旅费报销程序和要求,对超标准报销、出差审批时间与报销单、派车单不符的不予报销。目前已清退1名干警出差违规报支款项200元。
3、财务管理不规范。财务管理不规范方面,我院已修定《财务管理办法》、《财务内部控制制度》、《固定资产管理办法》、《公务接待管理办法》四项管理制度,全面规范财务管理。关于2019年1月92#凭证,执行款收据金额与将乐县公安局实际付款金额不一致和2018年12月350#凭证,ETC充值金额与实际发票金额不一致问题,已要求相关责任人查明情况并向县纪委监察委书面说明,同时对相关责任人由院党组进行了提醒谈话。         
4、项目管理不合规。制定了《将乐县人民法院政府采购管理办法》,建立院采购工作领导小组,负责具体采购工作,要求采购人员严格按照规定办理采购事宜。同时,建立采购代理机构备选库,筛选在我县有设办公地点的四家符合规定的采购代理公司,实行“随机抽选+轮选”的选择模式,确保项目采购规范运行。关于2016年以来工程项目中标单位的履约保函未入财务账目的问题,现已入账;关于2016年以来采购项目中标单位的履约保函未入财务账目的问题,根据相关法律规定,政府采购项目中履约保函不是必备的,故合同中并未约定采用履约保函的形式,而是约定采用履约保证金的形式。关于2018年审判技术用房空调设备采购与安装工程、2019年审判技术用房室外工程均采用了履约保证金的形式,只是巡察时尚未入账。关于2019年法台法椅采购项目中标单位未缴纳履约保证金的问题,目前已从支付给中标单位中山市优冠家具制造有限公司的质保金中扣除因未收取的履约保证金而产生的利息114元。关于部分项目重要资料丢失问题,现已要求相关责任人补齐。针对合同签订不规范问题,我院已着手制定《建设项目管理制度》、《合同管理制度》,严格按照法律规定签订采购、工程建设等合同。 
(三)聚焦基层党组织领导班子和干部队伍建设方面
1、执行民主集中制不力。针对民主议事不够问题,通过修订《党组会议议事规则》,完善议事决策机制,坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则,从根本上、制度上解决问题,建立长效机制,先民主后集中,克服个人说了算的倾向。针对末位表态制落实不到位问题,通过严格议事规程和决策程序,党组会讨论期间,主持人先不表态,由其他党组成员先发表意见,再由主持人表态发言,最后由集体讨论表决,根据少数服从多数决定,坚决执行主持人末位表态制,确保决策执行的科学化和民主化。针对集体违规决策问题,逐步完善集体决策制度及相关监督制度,制定《采购管理办法》,规定凡涉及大额采购费用支出事项(采购金额在30000元以上或属于“三重一大”的事项),必须经院长办公会报请党组会研究决定,做到一事一议、一支一议。
2、党建工作抓的不实。针对我院机关党委对下属支部建设重视不够,监督指导职责落实不到位问题,要求制定党建考核机制,并要求机关党委每年开展两次党建工作检查,督促、指导下属支部及时、认真制定党建工作计划、学习计划、党日活动计划等,严格落实各项党内制度。针对党内政治生活不规范不严肃问题,要求领导班子成员始终带头严格落实“三会一课”制度,要求所有党员(含离退休党员)积极参加党员大会、组织生活会、党日活动等组织生活,进一步严肃规范党内政治生活。针对党费收缴不规范问题,严格按照《中国共产党党费收缴、使用和管理的规定》来计算、收缴党费,党费一月一交,确保《党员交纳党费记录簿》与《党费证》的完整性、一致性。针对党籍管理不规范问题,严格党籍管理,对于个别党员长期因私出国未能及时参加组织生活的现象,积极向组织部、党工委等相关部门请示,争取相关部门的业务指导,并严格按照党内相关条例处理。
3、队伍建设不科学不规范。针对党组班子成员结构老化问题,一方面落实政法队伍教育整顿工作部署和要求,按照市县两级政法委、组织部门轮岗交流的规定,进一步优化党组班子成员结构,拟择优选任一批“讲政治、业务精、重公道”的中青年干警到重要岗位。按照市委政法委、市中院、县委组织部和县委政法委的要求,目前正在进行轮岗交流人员的谈话摸底工作。另一方面,制定完善《立案分案工作实施细则》和《绩效考核办法》,落实院庭长办案规定,改进分案机制,由入额院领导承办疑难复杂案件,并加强对分管庭室的业务指导,激发干警干事创业的热情。针对发展党员不规范问题,通过支部书记联席会强调各党支部要严格按照程序发展党员,做到会议记录完整,发展材料齐全;加强党务干部队伍建设,强化对党务干部的培训力度,不断提升党务干部整体素质和工作水平,杜绝上述现象再次发生。
4、选举程序不规范。针对选举程序缺失、选举程序时间混乱和选举材料冲突的问题,通过召开全院党员大会,组织全体党员干警再次学习了党章、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》等有关规定,以提高党员对党的组织建设和对党性的认识。同时积极组织党务干部参加县直机关工委组织的业务知识培训,加大对党务干部的业务能力考核,增强党务工作者的责任心,提升党建工作水平,严格规范党组织换届选举工作,避免类似现象再次发生。
5、选人用人程序不严谨。针对选人用人程序存在的问题,要求院党组和政治部认真贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》和《党委(党组)讨论决定干部人事任免事项守则》选拔任用领导干部,严格按动议、民主推荐、考察、讨论决定、任职等程序进行。规范选拔任用材料发文格式,注意文件签发、发文时间的衔接。同时,严格按照干部选拔任用材料格式填写晋升人员的基本情况、公示时间等基本信息,要求政治部的经办人员在工作上更加认真、细致,并经领导审核,把好入档材料质量关。
6、党风廉政责任制落实不到位。通过召开党组会和院务会,定期分析队伍廉政建设情况,督促领导干部认真履行“一岗双责”,落实廉政谈话制度,做到记录完整规范、谈话重点突出,谈话内容丰富,并要求相关人员严格按照要求撰写述责述廉报告。将谈话地点及谈话对象基本情况记录完整。要求全院干警要增强廉政风险防控意识,派驻纪检监察组和督察室要对每个庭室的廉政风险点进一步研判、分析,并按要求制定廉政风险防控方案。
7、派驻纪检监察实践“四种形态”的作用发挥不够。针对派驻纪检监察组实践“四种形态”的作用发挥不够问题,通过组织纪检监察干部进行理论学习,提高自身能力,增强监督执纪的主动性和担当意识;纪检监察干部主动深入审判执行工作一线,摸排查找问题线索,严肃查处违纪违法行为;紧盯时间节点,持之以恒纠正“四风”,强化纪律要求,加大约谈提醒力度,对公车使用、公务接待、差旅费、会议费、培训费、食堂开支等进行日常监督,对违反制度的行为严肃查处。结合队伍教育整顿,及时通报已发现、已处理的违规违纪问题,并纳入警示教育内容。
(四)落实巡视、审计、主题教育整改方面
1、加油卡自查不到位。完善公务用车派车制度,充分运用福建省法院公务车辆派车系统,实现派车申请、逐级审批、行程跟踪、到点入库的规范化管理。完善公务用车管理制度,每辆车配备专属加油卡,一车一卡,相对定点加油,综合办每月定期通报各辆车行驶里程及加油卡使用情况,杜绝加油数与出车记录不符情况再次发生。要求督察室及综合办加大车辆及加油卡日常使用情况的检查力度,确保苗头性问题及时发现处理。
2、上级检查问题整改不到位。对上级检查出的问题高度重视,重新梳理,及时整改,杜绝同类情况再次发生。规范车辆费用支出,要求财务人员在日常的工作中加大审核力度,对于报销手续不规范的,一律予以提醒,拒不改正或拒不提供相关材料的,不予报销。
3、整改方案照搬照抄。对《将乐县人民法院关于落实2015年度基层法院院长抓司法公信建设责任状考评情况通报的整改方案》进行复查整改。责令相关责任人在借鉴其他法院、部门的有关材料时,注重借鉴的方式方法,不照抄照搬。并要求相关工作人员加强工作责任心,做好材料发文前的校对审核工作,避免出现差错。
三、需要进一步整改的事项及措施
(一)针对建章立制不严肃的问题。规章制度制定修改不够及时,没有很好地将上级政策与本院实际相结合,制定规章制度有时还存在着书面化的“人无我有”,没有考虑到实际工作中的可操作性,导致部分制度不够精准、流于形式。
     下步整改措施:根据工作需要,结合我院实际,继续修订法院审判管理、执行、队伍管理、机关党建、绩效考核、财务管理、资产管理等各方面制度,为法院科学管理、规范运行提供可操作性的制度支撑。
     整改期限:2021年12月。
    (二)针对部分采购项目中标单位未缴纳履约保证金问题。究其原因,主要是负责采购的工作人员经验不足,且工作态度不够认真、工作责任心还不够强。
下步整改措施:2019年立案调解审判执行专用桌椅项目中标单位未缴纳的履约保证金,将从未收取的履约保证金而产生的利息按2019年法台法椅采购项目的计算标准从质保金里扣除。
 整改时限:2021年6月。
 (三)针对班子成员结构老化问题未解决的问题。总体来看,我院存在“断层”和“老龄化”现象,70后干警偏少,领导班子成员年龄普遍较大,多个部门中层副职配备不足等问题。
下步整改措施:认真贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》和《党委(党组)讨论决定干部人事任免事项守则》,落实轮岗交流规定,进一步优化领导班子成员结构,择优选任一批“讲政治、业务精、重公道”的中青年干警到重要的岗位上来; 高度重视青年干警的培养、选任、提拔工作,加强新老干警“传帮带”活动,引导青年干警成长,逐步实现队伍年轻化,努力锻造一支忠诚干净担当的高素质年轻干部队伍。
整改时限:2021年12月。(领导班子成员的调整将按照市委政法委、市委组织部、市中院的统一部署进行)                   
四、巩固深化成果,强化从严治党治院
(一)切实履行主体责任,不断强化“一岗双责”。严格按照巡察整改要求,进一步加大党组主体责任的落实力度,落实好省委“五抓五看”,推进全面从严治党主体责任落深落细落实。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想为指引,深入贯彻党的十九大精神和十九届三中、四中、五中全会,扎实推进政法队伍教育整顿、党史学习教育和省委“再学习、再调研、再落实”活动,不断增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,认真贯彻各级党委和上级法院的各项决策部署。党组书记、院长切实履行第一责任人的职责,经常性分析我院的“树木”与“森林”状况,及时研究解决全面从严治党的重大问题。院党组带头履行“一岗双责”,发挥“头雁效应”,起到带头示范作用,层层传导压力落实责任。强化监督执纪问责,贯彻执行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》,把问责放在更加突出的位置,坚持失责必问、问责必严。把握运用好监督执纪“四种形态”,立足抓早抓小、及时解决苗头性问题,让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。
(二)切实加强党的建设,严肃党内政治生活。坚持把党的政治建设摆在首位,坚决执行党的政治路线,始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。不断强化机关党建工作,不断巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,推进党史学习教育走深走实,认真完成政法队伍教育整顿各项工作任务。切实把纪律和规矩挺在前面,严肃认真过好双重组织生活,用好批评和自我批评、民主集中制等“法宝”,持续推动党的思想政治建设抓在日常、严在经常,着力解决“三会一课”制度落实不到位、组织建设抓得不牢、党员教育管理不严等问题,严肃党内政治生活、净化政治生态。
(三)切实完善制度保障,提升司法公信形象。严格落实中央八项规定精神,健全配套规章制度,严控“三公”经费开支,认真清理“三重一大”和财务管理方面存在的问题,完善资金费用收支监管的制度体系。进一步纠正“四风”,紧盯享乐主义和奢靡之风,开展形式主义和官僚主义综合整治,深入推进移风易俗专项治理,从制度机制上有效规范司法行为,以更高的标准和要求,更有力的措施和办法,坚持不懈、持之以恒推进司法规范化建设和作风纪律建设。不断强化干部队伍建设的统筹规划,坚持正确选人用人导向,规范工作程序,认真执行干部选人“四个必须”要求,真管真严真处理,真正做到人尽其用、用当其时。制定完善执法办案、行政装备采购、管理等相关工作制度,扎紧制度的笼子,强化对司法权运行的监管,堵塞廉政风险漏洞,督促干警落实和遵守防止干预司法“三个规定”,加强对干警八小时以外的监督,树立新时代人民法官新形象,创造人民法院新业绩。
(四)切实巩固巡察成果,推进法院工作发展。以巡察整改为契机,把巡察整改工作与贯彻县委决策部署结合起来,正确处理党建与业务工作的关系,按照巡察整改要求,把加强党的领导、强化党的建设、推进全面从严治党贯穿于各项工作始终,并积极谋划、推进当前和今后一段时期的各项工作,进一步理清思路、完善措施、健全制度,不断推进党建工作与执法办案工作同频共振。努力在深化巡察整改成果上见新成效,在守纪律、讲规矩上见新成效,在围绕中心服务大局上见新成效,在推动法院改革创新上见新成效,全面推进法院执法办案、队伍建设、司法改革等各项工作提升到新的水平,为建设更高水平的法治将乐提供更加有力的司法保障!         
    欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:0598-2262053,通信地址:将乐县水南镇龙井路206号,邮政编码:353300。
                  
 
                                中共将乐县人民法院党组