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关于建立将乐县家事纠纷联动协调解决机制的意见

发布时间:2020-09-09 15:14:30

关于建立将乐县家事纠纷联动协调解决机制的意见
 
为贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于完善矛盾纠纷多元化解机制的意见》,最高人民法院《关于进一步深化家事审判方式和工作机制改革的意见(试行)》,福建省委办公厅、省政府办公厅印发的《关于进一步完善矛盾纠纷多元化解机制的实施意见》,省15家单位共同下发的《关于建立福建省家事审判方式和工作机制改革联席会议制度的意见》,探索家事审判的专业化、社会化和人性化解决方式,推动建立司法力量、行政力量和社会力量相结合的新型家事纠纷联动协调解决机制,完善家事纠纷诉调对接机制,形成有效社会合力,切实妥善化解家事纠纷,进一步弘扬社会主义核心价值观,促进社会建设健康和谐发展,提出如下意见:

  • 总体思路
充分发挥司法行政机关,妇女联合会、团委、社区基层组织、司法社工在维护婚姻家庭关系稳定,维护妇女儿童老人合法权益的积极作用,建立家事纠纷联动调处中心,构建家事纠纷委托和委派调解,家事调查与回访帮扶等家事审判机制,打造从事家事调解、家事调查、心理辅导的家事纠纷调处队伍,发挥互联网信息技术的家事纠纷化解中的作用,拓宽矛盾纠纷解决渠道,及时、高效、妥善地处理各类涉及妇女儿童老人权益的婚姻家庭纠纷。
  • 工作理念
1.倡导文明进步的婚姻家庭伦理道德观念,维护健康向上的婚姻家庭关系,积极培育和践行社会主义核心价值观,弘扬中华民族传统家庭美德,维护公序良俗。
2.树立人性化和家庭本位的裁判理念,对当事人的保护要从身份利益、财产利益延伸到人格利益、安全利益和情感利益,保护当事人隐私,注重人文关怀,充分发挥家事审判对婚姻关系的诊断、修复和治疗作用,弘扬文明进步的婚姻家庭伦理观念,推进家风建设和家庭美德建设。
    3.树立多元纠纷化解的工作理念,优化法院内外纠纷调处资源配置,综合利用诉前调解、诉中调解、委托调解等方式,实现司法、行政和社会力量整合,进一步拓宽多元化解和处理家事纠纷的途径。充分发挥家事调查报告、心理疏导报告的应用,力求裁判标准客观化以及裁判文书说理情理法相结合。
    三、工作机制
(一)建立家事纠纷委派、委托和协助调解机制
1.家事纠纷案件的范围
家事纠纷案件是指确定身份关系的案件及基于身份关系而产生的家庭纠纷,主要案件类型有:(1)婚姻家庭及其附带案件,包括离婚、婚姻无效、婚姻撤销等,附带案件包括监护权、子女抚养费、离婚后财产分割等;(2)抚养、扶养及赡养纠纷案件;(3)亲子关系案件,包都确认亲子关系、否认亲子关系;(4)收养关系纠纷案件;(5)同居关系纠纷案件,包括同居期间的财产分割、非婚生子女抚养等;(6)继承和分家析产纠纷案件等。
2.建立家事纠纷诉前委派和诉后委托调解机制
(1)对适宜调解的纠纷,登记立案前,经当事人同意或者当事人虽未提出调解申请但人民法院认为有必要调解的,可以委派给将乐县法院家事纠纷联动调处中心、司法所、基层社区等组织或者特邀调解员进行调解。当事人情绪或心理受到严重困扰,无法正常发表意见,情况紧急需要尽快启动有关诉讼程序的案件,除双方当事人申请外,不得进行立案登记前委派调解。
(2)对适宜调解的纠纷,登记立案后,人民法院可以自行调解,也可以委托给将乐县法院家事纠纷联动调处中心、司法所、基层社区等组织或者特邀调解员进行调解。
(3)家事案件的调解过程不公开,但当事人均同意公开的除外。主持调解以及参与调解的人员,对调解过程以及调解过程中获悉的国家秘密、商业秘密、个人隐私和其他不宜公开的信息,应当保守秘密。调解人员违反保密义务给当事人造成损害的,应当承担相应法律责任。
(4)委托调解过程中,特邀调解员认为有事实问题需要进行调查的,可以向人民法院提出申请。人民法院根据案情需要,决定是否委托家事调查员进行调查。
(5)人民法院将家事案件委托相关调解组织进行调解的。人民法院应当及时将《委托调解函》(附件3)和有关案卷材料移交相关调解组织。自人民法院委托之日起45日内不能达成调解协议的,人民法院应当及时审理。经双方当事人同意,委托调解期间可不计入案件审理期限。
达成调解协议的,当事人可以向人民法院申请撤诉或申请制作民事调解书。调解不成的,人民法院应当及时判决。
(7)相关组织对接受委派和委托调解的案件,不管调解结果如何,均应当制作《委派、委托调解情况复函》(附件6),并及时将有关案件材料送回将乐县人民法院。
(8)有关调解以及特邀调解的其他事项,适用《中华人民共和国民事诉讼法》《中华人民共和国人民调解法》《最高人民法院关于人民法院特邀调解的规定》等相关规定。
3.建立诉中协助调解机制
(1)人民法院审理的案件具有下列情形之一的,可以邀请相关组织工作人员协助调解:A.女性当事人或儿童、老人的合法权益可能受到严重侵害的;B.涉案标的较大,或案情较为复杂,当事人未委托律师参与诉讼的;C.当事人情绪不稳定,有可能出现不理智行为的;D.相关调解组织协助调解有利于促成纠纷解决的其他情形。
人民法院决定邀请相关组织协助调解的,应将《协助调解函》(附件5)送达给相关组织。相关组织收到《协助调解函》后,应当及时委派特邀调解员参与协助调解工作。
(2)人民法院应当主动深入当事人所在乡村社区开展家事案件调解工作,相关组织应当及时委派特邀调解员参与协助。
(二)建立家事调查和判后回访机制
1.建立家事调查机制
(1)家事案件审理过程中,对于需要进一步查明的事项,人民法院可以自行调查取证,可以委托相关机构进行调查,也可以委托家事调查员对特定事实进行调查。
    (2)人民法院应当建立家事调查员名册。建立名册的法院应当为入册的家事调查员颁发证书,并对名册进行管理。
(3)家事调查员由司法行政、教育部门、妇联、共青团、社区等单位及基层群众组织推荐,由人民法院选任。人民法院可以邀请人大代表、政协委员、人民陪审员、人民调解员、专家学者、律师、基层法律服务工作者、仲裁员、退休法律工作者、基层工作者以及其他具有社会、人文、法律、教育、心理、婚姻家庭等方面专业知识的人员加入家事调查员名册。
(4)家事调查员应当品行良好、公道正派、热心群众工作并具有较强沟通协调能力和丰富的社会知识经验,具有基层工作经历和适宜处理家事纠纷专业背景的个人可优先选任。
(5)具体案件中的家事调查员应不少于两人,由人民法院在名册中选择。人民法院选择家事调查员后,应当在3日内通知当事人。当事人对家事调查员有异议且有正当理由的,或者双方当事人共同选择其他家事调查员的,人民法院应当另行选择确认。
(6)家事调查员有下列情形之一的,当事人有权申请回避:
    A.是一方当事人或者其代理人近亲属的;
    B.与纠纷有利害关系的;
    C.与当事人、代理人有其他关系,可能影响公正调查的。
家事调查员有上述情形的,应当自行回避,但是双方当事人同意由该调查员调查的除外。
    家事调查员的回避由人民法院决定。
(7)人民法院根据案件审理需要,可以委托家事调查员调查下列事项:
    A.当事人的个人经历、性格、教育程度、身心状况、家庭情况、夫妻关系、居住环境、工作情况等;
    B.对子女的抚养情况、子女的心理状况及学习状况等;
    C.对老人的赡养情况等;
    D.其他需要调查的事项。
(8)家事调查员可以采取下列方式进行调查:
    A.与当事人本人及其父母、子女或其他有关人员面谈交流,观察当事人与其子女、父母或其他有关人员之间的关系;
    B.征询八周岁以上的子女对抚养事项及探望事项的意愿和态度;
    C.走访当事人居住的社区、所在单位、子女的学校等;
    D.其他调查方式。
(9)每一项调查事项,均应由两名以上家事调查员共同进行调查。家事调查员应当自人民法院委托调查之日起15日内完成调查工作,向人民法院出具书面调查报告。如在上述期限内完成调查事项确有困难的,可以向人民法院申请延长,但最长不超过30日。调查报告应当包括人民法院委托调查的所有事项,可以包括家事调查员的分析和建议。
(10)人民法院在收到家事调查报告后,应当向当事人告知家事调查报告的内容,并允许当事人陈述意见。家事调查报告可以作为人民法院审理案件的参考。
(11)家事调查员在调查过程中获知当事人有家庭暴力、危害未成年人合法权益等情形时,应当及时向人民法院报告,同时可向其他相关职能部门、救助机构报告。
(12)家事调查员对于其在调查过程中知悉的商业秘密或个人隐私,负有保密义务。家事调查员违反保密义务给当事人造成损害的,应当承担相应法律责任。
(13)家事调查员不得有以下行为:
    A.在调查过程中借机招揽业务;
    B.向当事人收取费用;
    C.接受当事人请托或收受不正当利益;
    D.不当履行职务,损害当事人合法权益的其他行为。
当事人发现存在上述情形的,可以向人民法院投诉。经审查属实的,人民法院应当立即停止其调查工作,对其提交的调查报告不予采纳,并视情形对其作出警告、通报、除名等相应处理。
2.建立婚姻家事纠纷判后回访帮扶制度
(1)人民法院根据案件需要,可以委托家事调查员或司法社工对当事人进行回访帮扶,有下列情形之一的,原则上应当进行回访帮扶:
A.当事人生活确有困难的案件;
B.对未成年子女抚养权争议较大的案件;
C.当事人争议较大或者反复性较大的赡养案件;
D.因对抗情绪严重、身心严重受损等进行过心理疏导的案件。
(2)家事回访应当在案件生效后进行,家事调查员或司法社工在家事法官的指导下,对当事人及其家庭进行延伸回访,并在回访期满后一个月内向法院提供书面回访报告。
回访帮扶期限一般为6个月,最长不超过1年,但根据案件情况的特殊需要,法院可以决定未成年当事人社会回访期限不受上述1年规定的限制。对当事人回访每季度至少一次。
(3)对当事人进行回访的内容包括:
A.案件裁判的履行情况;
B.涉及妇女、儿童、老人当事人权益保护情况;
C.对侵害妇女、儿童、老人权益的行为进行适度的社会干预,必要时应提请司法援助;
D.进行必要的法制、伦理道德的宣传;
E.其它需要进行观护回访的内容。
(4)人民法院根据回访帮扶情况或建议,对未能完全履行裁判义务的,督促其履行义务;对当事人的经济困难、心理创伤等需要社会救助的,向民政局、当地街道、团委妇联等组织发出《社会帮扶建议函》,为当事人申请经济帮助或社区照顾;对需要司法救助的,引导其向人民法院申请司法救助。
(5) 对当事人进行回访要适当、适度,应当取得当事人或当事人的监护人或近亲属以及当地村居委会的支持和配合。
(6) 法院对家事调查和司法社工活动中形成的记录、社会调查报告、回访报告等材料应存入原卷宗归档。
(三)建立婚姻家事纠纷专门调处队伍
1.司法行政机关应当在每个司法所指定一至两名人民调解员作为家事纠纷特邀调解员和家事调查员。
基层社区组织应当指定一至两名工作人员或本社区的热心群众作为家事纠纷特邀调解员和家事调查员。
妇联组织应当安排经验丰富的工作人员参与调解和家事调查回访工作。
团委应当组织社工参与家事调查和家事回访帮扶工作。
2.不断丰富和拓展家事调解队伍的组成,逐步形成由专职调解员、特邀调解员、司法社工、心理咨询师、法律援助志愿者等组成的家事纠纷调处队伍。
3.人民法院应当指派审判经验丰富的法官协助开展对家事调处队伍成员进行调解、调查等有关业务的培训。
4.人民法院对于政治素质高、具有一定法律政策水平和调解工作经验的调解员和调查员,符合人民陪审员法定条件的,可依法提请任命为人民陪审员。
5.建立家事纠纷调处队伍工作联系机制,积极通过微信工作群、网络培训等方式加强各部门调处人员间的沟通联络,提升调处人员的业务水平。
6.法院和相关部门要为调处人员的各项工作提供车辆、办案场所等相关保障。
7.人民法院应当根据实际情况向特邀调解员、家事调查员发放误工、交通等补贴,对表现突出的特邀调解组织、特邀调解员和家事调查员给予物质或者荣誉奖励。
    人民法院聘请心理疏导师开展相关工作,应当给付适当的报酬。
    上述补贴经费或者报酬经费应当纳入人民法院专项预算。人民法院可以根据有关规定向有关部门申请专项经费。 
(四)建立家事纠纷化解的专门场所
1.建立将乐县法院家事纠纷联动调处中心,通过设立综合性的家事纠纷化解场所,充分发挥特邀调解员、家事调查员、司法社工的矛盾化解功能,集成人民调解、家事调查、社工工作、反家暴联动、法律援助、法律咨询等维权功能,为当事人提供综合性的法律服务。
2.建立网上法官工作室,为当事人提供便捷的在线服务,让数据多走路,让群众少跑腿。
3.设立网络调解的专门工作场所,充分发挥全省法院在线调解平台作用,推行在线调解、在线司法确认,运用信息技术推动家事纠纷调解方式创新,进一步规范网络调解的工作机制,为当事人提供便捷高效的服务。